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2.行政處罰和黑名單記錄集中于煤炭生產類企業，合同違約集中在煤礦建設類企業煤炭生產類企業行政處罰和黑名單記錄占比均達到70%。煤礦建設類企業合同違約記錄占比達到55%。

3.行政處罰環保、市場類占比最高，黑名單多數為異常經營記錄，合同違約中其他類占比最高煤炭企業行政處罰環保類占比42.77%、市場類占比21.19%。黑名單多數為市場類異常經營記錄，占比68.63%。合同違約中其他類占比最高，占99%，即企業因經濟糾紛、勞務糾紛被告且敗訴的情況居多，能源業務、施工安全、施工違規、環保類違約均沒有失信黑名單紀錄。

4.輿情信息主要涉及環保、安全類輿情中環境保護類和安全生產類占比較大。環境保護類失信輿情數量第二季度急劇增加，達到頂峰，第三、四季度緩慢回落。安全生產類失信輿情數量呈周期波動趨勢，第二、四季度相對第一、三季度數量處于較高水平。

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　1.不良信用記錄區域分布差異較大

北京市、內蒙古自治區、青海省、江蘇省、寧夏回族自治區受到行政處罰的企業數量占該區域油氣企業總數的比值較高。貴州省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區、湖北省被納入黑名單的企業數量占該區域油氣企業總數的比值較高。北京市、遼寧省、黑龍江省、重慶市、天津市發生合同違約數量占該區域油氣企業總數的比值較高（見表3）。全國油氣企業平均產生0.08條記錄（不良信用記錄總數/油氣企業總數），高于全國平均水平的前五名分別是貴州?。?/span>0.20條）、天津市（0.19條）、北京市（0.18條）、甘肅?。?/span>0.16條）、寧夏回族自治區（0.15條）；低于全國平均水平的前五名分別是福建省（0.03條）、云南?。?/span>0.04條）、四川省（0.05條）、西藏自治區（0.05條）、新疆維吾爾自治區（0.06條）。

從油氣行業不良信用記錄區域分布占比情況看，北京市、天津市和寧夏回族自治區三項排名中，均同時有兩項排名居于

前五（見表3）。

      表3 油氣行業不良信用記錄區域分布占比情況

2.行政處罰、黑名單和合同違約記錄主要集中于油氣銷售類企業油氣銷售類企業占油氣行業所有企業的95.89%，行政處罰中來自油氣銷售類企業的占95%，黑名單中來自油氣銷售類企業的占94%，合同違約中來自油氣銷售類企業的占98%。

3.行政處罰其他類占比最高，黑名單中多數為異常經營記錄，合同違約中其他類占比較高油氣企業行政處罰中其他類占比最高，主要是交通管理方面的行政處罰，占油氣行政處罰的41.10%，其次是市場類（36.20%）、環保類（19.02%）。黑名單中多數為市場類異常經營記錄，占比77.64%。合同違約中其他類占比最高，占比94.49%，即企業因經濟糾紛、勞務糾紛被告且敗訴的情況居多。

　　4.輿情信息涉及安全生產、勞資糾紛較明顯

油氣行業安全生產和勞資糾紛失信輿情數量占比較大， 全年呈現小幅度先升后降趨勢。安全生產第二季度和第三季度出現兩個拐點，到第三季度達到高峰，隨后，穩步下降。勞資糾紛則在春節過后的第二季度達到高峰隨后，平穩下降。

　　五、綜述

　　（一）相關建議

　　1.重點關注不良信用記錄高發領域，突出監管針對性

對于電力行業，需重點關注不良信用記錄較多的重點區域和電力建設類企業，實施分級分類信用監管措施；提醒警示相關企業注重合同違約風險，以防范因失信被執行人記錄而列入聯合懲戒黑名單；同時，相關企業要切實正視安全生產和環保方面存在的突出問題，積極落實責任，降低信用風險。

對于煤炭行業，需重點關注企業數量較多和不良信用記錄占比較大的區域、煤炭生產類企業的行政處罰和黑名單記錄、煤礦建設類企業的合同違約記錄，以及環保、安全類輿情問題；對各項處罰數量較多的企業應當分級分類加強信用監管。同時，煤炭類企業要切實關注自身經濟糾紛和勞務糾紛等合同違約問題，謹防列入失信黑名單而受到聯合懲戒。

對于油氣行業，需重點關注不良信用記錄數量較多的企業和占比較大的區域；從主營業務來看，重點關注油氣銷售類企業；從行政處罰和黑名單來看，重點關注環保、市場類生產領域；對不良信用記錄數量較多的企業強化分級分類監管。同時，相關企業要增強依法合規履約守信意識，重視安全生產、經濟糾紛和勞資糾紛等方面產生的失信問題。

2.積極推進分級分類監管，探索構建以信用為基礎的新型監管機制

2019年初，國家能源局相繼出臺能源行業市場主體信用修復管理辦法和失信聯合懲戒對象名單（即黑名單）管理辦法，進一步加強信用修復和黑名單管理，完善能源行業信用制度體系。2019年10月，國家能源局以電力業務許可和承裝（修、試）電力設施許可信用監管應用措施清單為主要內容，啟動了許可信用分類監管。

目前來看，信用分級分類監管中，守信激勵方面還缺少相應的政策法規依據；基于能源監管的權利責任清單、行政處罰指引和信用行為等級認定之間的制度建設還需要完善，隨著失信黑名單認定和信用修復的深入開展，其標準、程序、工作界面等需要進一步細化和規范；信用分類監管正在電力業務許可中試點探索，需進一步研究擴展到安全、市場、行業監管等諸多方面。

下一階段要加緊研究基于公共信用評價的分級分類監管，結合“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等手段，不斷拓展應用領域，為深入推進能源行業信用體系建設、探索構建以信用為基礎的新型監管機制積累豐富的經驗和示范借鑒。

3.完善能源行業信用信息平臺，加大信用信息歸集共享力度

隨著與國家公共信用信息平臺互聯共享的不斷深化，能源行業信用信息平臺歸集共享的信用信息更加豐富、多樣、全面，為提示信用風險、強化嚴格監管、依法實施聯合獎懲創造了技術平臺和條件。

在信用監管探索中，能源行業信用信息平臺作用初顯，但數據歸集還面臨不少問題：部分派出機構數據歸集質量、更新時效性還有待提高，不良信息的歸集比例還比較低；重點集團企業和有關行業協會的信用信息歸集剛剛起步，欠缺較多；信用信息數據在管理和應用方面，還差距較大。

下一階段要加強與國家公共信用信息平臺及能源行業信源單位信用信息數據的聯動共享，全面提升歸集能力，拓展數據應用領域，讓數據真正“活”起來。

　　4.持續開展信用宣傳和輿論引導，營造良好信用環境

從2019年來看，能源行業總體信用狀況良好，但信用差級企業數量明顯多于優級企業數量。煤炭行業差級企業占煤炭企業總數的比例超過10%，尤為突出。差級企業多數存在多條行政處罰或黑名單記錄。有關部門要持續開展信用宣傳和輿論引導，指導督促行業協會和重點企業，積極開展信用建設工作，做好信用承諾，主動申請信用修復，及時退出黑名單。同時，要有效利用現有信用體系建設成果和信用監管成效，加強宣傳和引導，促進企業提升信用意識和誠信素質。

　?。ǘ┱雇c趨勢

　  2020年是首部國家級社會信用體系建設規劃綱要收官之年，也是“十四五”規劃謀篇布局之年。能源行業信用體系建設工作將繼續秉承“深化信用、強化監管、優化服務”的原則，緊緊圍繞國家社會信用體系建設的有關要求依法合規，有序推進，為積極探索構建以信用為基礎的新型能源監管機制、營造良好的市場營商環境、促進能源高質量發展做出新成績。

　　1.立足信用立法進展，完善能源行業信用制度體系

立足社會信用立法進展，嚴格按照國家社會信用體系建設的要求，結合能源行業自身特點、能源監管的工作界面、許可信用分類監管的經驗成效，進一步完善和細化信用信息歸集、聯合獎懲、信用修復、信用評價和信用分級分類監管等各個方面的制度、規范、標準、程序，防止信用泛化、濫用，依法合規、公開透明開展信用建設和信用監管工作。

　　2.總結能源行業信用工作，探索構建新型能源監管機制

全面梳理總結“十三五”能源行業信用體系建設工作經驗和成效，特別是深入研究分析以信用為基礎的許可專項監管工作經驗，以及電力行業信用分級分類評價和監管機制，將具有能源行業特色的信用建設經驗和許可信用監管經驗向能源市場、行業、安全監管等領域拓展；同時，參考國內外成熟的信用監管實踐和理論成果，按照國家“十四五”社會信用體系建設總體要求和部署，形成能源行業信用體系建設和信用監管新思路、新目標，積極探索構建以信用為基礎的新型能源監管機制。

　　3.規范失信聯合懲戒和信用修復，有效開展信用監管

按照國家社會信用體系建設要求，切實加強事中事后監管，規范開展失信聯合懲戒。在能源行業信用監管工作中，將進一步準確界定信用信息邊界，依法規范失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程序，不斷完善信用修復、異議處理和黑名單管理工作機制，積極開展公共信用評價，結合“雙隨機一公開”等手段，有效開展信用監管。

　　4.完善能源行業信用信息平臺，強化信用信息歸集

利用“互聯網+”、大數據應用等新技術，完善能源行業信用信息平臺功能，積極推進與國家公共信用信息平臺、能源行業信源單位系統平臺的信用信息歸集、共享和應用，優化信用信息類別，提升數據質量和應用能力，同時，做好“云”運維服務工作，保障平臺系統安全穩定運行，為信用監管和信用服務提供基礎支撐。

　　5.拓寬信用培訓渠道，加大信用宣傳力度

組織行業協會、重點集團企業和第三方中介組織，充分開展信用培訓等活動，將信用培訓貫穿市場主體全生命周期，事前進行誠信宣傳教育，事中加強信用管理培訓，事后開展信用修復活動。同時，積極拓寬信用培訓和信用宣傳方式，線上線下相結合，減輕企業負擔，提升服務水平。

　　6.調動多方力量，實現行業信用共建

堅持政府監管、行業自律、企業自治、社會監督的原則，推進能源行業信用共建。國家能源局及其派出機構，加強頂層設計，深化指導和服務，強化信用監管，實現跨行業、跨部門聯動，積極推動行業信用體系建設。行業協會要充分發揮行業自律作用，加強會員企業管理，做好信用評價、信用修復等工作。重點能源集團企業要發揮標桿作用，在集團上下建立內部信用管理工作機制，積極開展信用承諾，依法合規誠實守信經營。第三方信用服務機構要充分利用好數據力量、技術力量和專業力量，開發豐富多樣的信用產品，激活信用市場。