2020-09-08
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國有企業腐敗典型案例剖析
現摘登6起國有企業腐敗典型案例，通過以案釋紀的形式為廣大黨員干部敲響警鐘，希望各國有企業領導干部能夠引以為戒，牢記自己的身份，嚴格遵守黨的紀律，不要被貪欲吞噬了黨性。
畫像1：黨建和業務“兩張皮”
【案例】
遵義市道路橋梁工程有限責任公司原黨委書記、董事長徐建勇32歲就當上道橋公司董事長，作為一把手，他只抓業務不管黨務，對全面從嚴治黨的要求充耳不聞，對黨的紀律、國家法律法規更是不知、不懂、不用，認為黨建工作是“虛招”，是搞“花架子”，把公司的業績搞上去才是硬道理。
在主體責任的缺失下，員工的政治學習幾乎為零，以致走上重業務輕黨建，企業人員抱團腐敗的不歸路。截至案發，道橋公司相關人員共套取私分國有資金3000多萬元，涉案73人，其中徐建勇、代明溢、李明強三名“老總”共計分得1200余萬元，徐建勇個人分得550萬余元。
中國移動通信集團貴州有限公司原黨委書記、董事長羋大偉也是放棄了“根”和“魂”的典型。羋大偉在其建立的權錢“交易規則”中爛了“根”、丟了“魂”，做起了“兩面人”，臺上講反腐、臺下搞腐敗，自己帶頭違規違紀，對下更沒有底氣管理。上梁不正下梁歪，在羋大偉的錯誤帶動下，公司部分干部紛紛在“撈錢”上“前赴后繼”、有恃無恐。最終，6名中層干部因犯受賄罪被追究刑事責任。
而在貴州省水礦控股集團有限責任公司，作為總資產幾百億元、在崗職工2萬余人的省屬國有獨資企業，集團黨委自1991年以來，竟然多年沒有召開過黨代會，長期沒有換屆。
【分析】
徐建勇、羋大偉等人全然忘記黨委書記的身份，黨的領導和黨的建設虛化、弱化，管黨治黨不力，黨建工作沒有很好地與生產經營管理工作有機結合，甚至出現“兩張皮”現象，嚴重弱化了黨委對重大事項的決策權，黨組織的領導核心作用未能有效發揮。
必須加強和完善黨對國企的領導，繃緊黨風廉政建設這根弦，切實發揮國企黨組織的領導核心作用，在把方向、管大局上真正保落實。同時明確黨組織在企業決策、執行和監督各個環節中的權責，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制。
畫像2：把企業當“家業”
【案例】
對于七冶建設有限責任公司原黨委委員、總工程師，七冶金沙建設項目有限公司原執行董事、總經理、法人代表張澤進來說，在企業，自己就是說一不二的“老大”，一聲令下，財務人員就將1000萬公款騰挪私借給處于虧損狀態的民營煤礦。
張澤進本人擅自決定、隱瞞不報，上到上級公司，下到金沙公司沒有召開過黨委會、董事會或經理辦公會研究此事，其他班子成員事先、事中沒有一個人知曉此事。時隔一年，個別領導甚至等到網上都有了新聞報道才“后知后覺”。
用權如此任性的，還有貴州省開發投資有限公司原黨委書記、董事長趙家興，趙家興一人拍板，就向世紀神奇公司借款6000萬元，安排其子趙亮實際控股的貴州黔商投資有限公司“認領”5%股權，實際非法獲利1510萬元。
【分析】
國有企業領導人員肩負著經營管理國有資產的重要責任。但張澤進、趙家興等人卻把企業當“家業”，追求享樂、喜好應酬、隨意揮霍，嚴重危害了國有企業政治生態，損害了國有企業形象，影響了班子隊伍的穩定性，侵蝕了職工的根本利益。深究其因，根源在于他們未正確看待自己，把權力、功勞和榮譽視為驕傲自滿、任性妄為和謀取私利的籌碼。同時，“老板化”的行事作風也折射出部分國企管黨治黨失之于寬松軟，“兩個責任”落實不力等問題。
反思國企運行之漏和監管之疏，唯有加強對“關鍵少數”的監督，把權力關進制度的籠子，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，才能有效約束其在用權時不專權、不越權、不謀私，才能有效確保權力在正確的軌道上運行，進而保障整個企業政治生態風清氣正。
畫像3：“父子兵”“夫妻檔”“全家?！?/span>
【案例】
畢節市七星關區天河城建開發投資有限公司原總經理宋邦友“坐鎮幕后”，其弟宋某國具體“操盤”，聯合商人李某某，在兩年時間里，就在倒天河三期流倉橋至陸家橋截污干管工程、倒天河三期一號路工程、百里杜鵑大道及安置工程、德溪二號路延伸工程等工程中“精誠合作”，獲利頗豐。通過提前透露信息、向下屬打招呼等方式為相關人員謀利，通過特定關系人受賄800余萬元。案發后，拔出蘿卜帶出泥，其關聯的天河公司、德溪公司、建筑商以及家人近20名涉案人員相繼落網。
“自己對家屬管得不嚴，有時明知存在問題，但又不敢去大膽管理，放棄了對家人的管理也是可悲的。”這是貴州茅臺酒股份有限公司原副總經理、財務總監譚定華的深深懺悔。細查發現，譚定華所有的違紀細節，都有一個明顯的情形，“老公辦事，妻子收錢”。茅臺酒經銷商找妻子陳某，陳某出面攬活、收錢，譚定華負責“照單辦事”，這樣的惡性循環使譚定華越陷越深。
前門當官后門經商，這樣的家族式、寄生性腐敗不斷上演。貴州省開發投資有限公司原黨委書記、董事長趙家興利用權勢造就“父子公司”，帶著兒子謀取不義之財;貴州廣電傳媒集團有限公司廣電網絡公司畢節市分公司原黨委書記、總經理黃某違規違紀為妻子、兒子等親屬經商謀利提供便利……
【分析】
一些國企人員忽視家風建設的重要性，利用自己在企業擔任領導職務的便利，為配偶、子女或親屬經商辦企業謀私利，進而上演“父子兵”“夫妻檔”“全家腐”等腐敗現象。在宋邦友、譚定華等國企領導人員走上違紀違法犯罪的道路上，有的是放棄了對家人的管理，有的是被家人拉下水，還有的是與家人“合謀”，歸根結底，還是由于有關人員沒有足夠的定力，經不住家人和親朋的圍攻、誘惑，從而利用職權便利為家人收好處、拿回扣、收錢財，害了家人、毀了自己、敗了全家。
有企業領導干部要始終保持清醒的頭腦和堅定的決心，切實管好身邊人;家人之間也要相互提醒、互相支持，在關鍵時刻提出善意的忠告和勸誡。如此，才不至于落入“全家腐”、全家哭的結局。
畫像4：用公款為個人“愛好”買單
【案例】
中國儲備糧管理公司松桃直屬庫原副總經理金正平，原本是勤奮有加、事業有成的干部，因為一場婚姻變故，金錢觀、價值觀逐漸迷失，做起了買彩票中大獎的白日夢。為了能不勞而獲、一夜暴富，金正平節衣縮食穿梭于大街小巷彩票投注站。一次偶然的機會，金正平被安排臨時主持工作，手中的權力瞬間成為他大肆購買彩票的“金鑰匙”。主持工作一年，金正平就利用手中的權力挪用公款366萬元，全部用于購買彩票。
金正平的瘋狂程度令人咋舌。貴安新區開發投資有限公司計劃財務部核算四分部原副部長王柏君同樣令人吃驚。為填補內心的空虛和寂寥，手握保管七冶博盛公司巨額集資款大權的王柏君迷戀網絡秀場直播節目，陷入情色困境。不到一年時間，就挪用公款“打賞”直播節目女主播882.54萬元。
【分析】
金正平身陷彩票美夢難以自控、王柏君涉足色情不可自拔，其共同之處都是不注重個人修養和作風，挪用公款為個人“愛好”買單，數額之大，觸目驚心。分析其作案手段，都是通過偽造公章、做假賬等方式，一步步套取國家資金，暴露出企業在資金管控制度上的漏洞和監督管理上的疏忽。
要堵住不法分子鉆企業資金管理和控制的漏洞，就必須采取有力措施，強化企業廉潔風險防控，增強制度執行力。關鍵要完善財務制度、嚴格企業財務管理，重點對資金使用審批、劃轉、撥付等操作實行全程監督，保證企業資金規范使用和安全運轉。
畫像5：以投資分紅為名變相受賄
【案例】
2003年至2011年期間，中國電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶部副經理俞華，伙同平湖市廣播電視臺原副臺長張凱洲等三人，利用職務上的便利，在該市廣電、電信及移動系統網絡建設的頂管工程承接過程中，為某建設有限公司胡某謀取利益，以“投資分紅”為名共同受賄合計現金280余萬元，俞華實得70余萬元。另查明，俞華伙同他人為某水電設備安裝有限公司王某謀取利益，共同收受賄賂合計現金12萬元，其實得4萬元。2012年，平湖市紀委給予俞華開除黨籍處分。2013年，俞華以受賄罪被判處有期徒刑七年六個月。
【分析】
黨紀條規之所以對公職人員投資、經商辦企業等行為作出明確的禁止性規定，目的就是為了防止黨員干部發生利益沖突甚至以權謀私等行為。本案中，胡某以合作投資為名拉攏俞華等四人，就是看中他們的職權和地位以及由此帶來的工程業務和豐厚利潤，并以“分紅”為名多次向四人行賄，具有明顯的“權錢交易”特征。這種采取合伙開辦公司，以看似合法的外衣掩蓋背后的犯罪行為的做法，具有較強的隱蔽性和迷惑性，尤其值得廣大黨員干部警惕。
畫像6： “抱團”侵占公款
【案例】
2008年至2012年間，福建省光澤縣糧食購銷有限公司原副經理龔治敏伙同總經理林忠群、副經理龔文卿及會計、出納等5人，采取以提高麻袋成本價的方式虛增購買麻袋金額、虛假組織麻袋采購招投標、重復報銷、隱瞞收入、私定承運和運輸單價等形式，共同侵吞國有資產3.49萬元；龔治敏還利用職務便利，侵占公款、非法收受他人賄賂。后經法院認定，龔治敏侵占公款3.55萬元，受賄7000元，林忠群侵占公款1.246萬元，龔文卿侵占公款6700元。2013年12月，縣紀委給予林忠群開除黨籍、行政撤職處分，給予龔治敏開除黨籍、行政撤職處分，給予龔文卿行政撤職處分。
【分析】
小型國企負責人雖說職位不高，但權力卻大得驚人，加之“三重一大”落實不力，監管缺位，很容易形成“抱團腐敗”。拿糧食部門來說，目前都是獨立核算的經營主體，一些基層糧站在糧食的購、銷、存的過程中，普遍存在著財務制度不健全、賬目管理混亂、內部監督不落實等問題，而領導的權力又過于集中，對經營活動及錢款收支往往是個人說了算，不經集體討論便直接作出決定。本案中，光澤縣糧食購銷公司原總經理林忠群在合伙貪污虛增麻袋采購款后，便將公司采購麻袋事宜全權交由龔治敏一人經手，對麻袋質量、單價不聞不問。龔治敏抓住這沒有人監管的機會，輕車熟路地干著自買自賣賺取公司利潤的勾當。雖然有職工多次反映麻袋采購單價偏高，但林忠群等總以低于上次流標價為借口為龔治敏打掩護。麻袋采購這種并不起眼的領域尚能衍生出如此腐敗窩案，其他領域可想而知。
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